Minister van Defensie (M.DEF), inz. Handboek Inlichting voor de analist van de Militaire Inlichtingen- en Veiligheidsdienst (MIVD).
· Het horen door bezwaaradviescommissie vond plaats zonder verzoeker. Afdeling kijkt naar Awb: 7:13, 7:6, 7:4 lid 7 en 7:7. Ook wordt gekeken naar de memorie van toelichting bij 7:6 lid 2 Awb. Uitgangspunt is beginsel van hoor en wederhoor.
· In 7:13 Awb staan geen aparte uitzonderingen op gezamenlijk horen. Redelijke wetsuitleg brengt met zich dat aansluiting wordt gezocht bij 7:6 lid 2 Awb ‘gewichtige redenen’ (zie 7:4 lid 7 Awb). Het kan in bezwaarfase wenselijk zijn als bezwaarcommissie het bestuursorgaan kritisch kan bevragen over bijvoorbeeld documenten die gerubriceerde informatie bevatten die niet bekend mag worden bij bezwaarmaker. Anders komt rol van bestuurlijke fase in procedure en uitdrukkelijke verplichting om de nodige kennis te vergaren over relevante feiten en af te wegen belangen in gedrang. Zou ertoe kunnen leiden dat besluit niet met vereiste zorgvuldigheid (3:2 Awb) kan worden voorbereid. Zou ook voor bezwaarmaker nadelig zijn. Art. 7:6 lid 3 Awb voorziet bovendien in waarborg dat hij in beginsel op de hoogte moet worden gesteld van wat buiten zijn aanwezigheid is besproken tenzij geheimhouding geboden is. Art. 7:7 Awb borgt dat verslag moet worden gemaakt, dat in evt. rechterlijke procedure al dan niet onder beperkte kennisneming aan rechter moet worden overgelegd. Rechter kan dit mee laten wegen bij inhoudelijke beoordeling.
· Hier ging het echter mis:
o Met enkele mededeling dat ging om staatsgeheime en daarmee (nog) niet vrijgegeven delen is karakter van gewichtige redenen onvoldoende toegelicht.
o Verzoeker was niet op de hoogte gesteld van wat er is besproken. Voor zover standpunt was dat dit niet kon vanwege gewichtige redenen is dit onvoldoende toegelicht.
o Er was geen verslag gemaakt dat aan rechter kon worden overgelegd, strijdig met 7:7 Awb.
· Gebrek kan niet worden gepasseerd (6:22 Awb), sluit aan bij CRvB. Procedure moet opnieuw.
· Het is aan de wetgever om af te wegen of voor het horen van een bestuursorgaan buiten aanwezigheid van de bezwaarmaker een regeling in de wet moet worden opgenomen met daarin desgewenst meer waarborgen.