7.1. Besluiten op Woo verzoeken#
7.1.1. Bekeken data#
We hebben alle ministeries, alle provincies, alle waterschappen, alle ZBO’s volgens organisaties.overheid.nl, en alle 37 gemeenten en 9 ZBO’s die eind September hun links naar hun Woo-besluiten op de Woo-index hadden staan via een gestandaardiseerd protocol bekeken. Dat ging als volgt: we zochten de website op waarop het bestuursorgaan haar Woo-besluiten plaatst, daarin namen we het 5de meest recente verzoek, en daarvoor keken we welke delen van het eerder geschetste Woo-dossier model aanwezig waren. Ook analyseerden we steeds de technische staat van 1 besluit en 1 vrijgegeven stuk. Eigenlijk alle websites die we vonden hadden een erg uniforme manier van publiceren. We keken na of het gekozen dossier een outlier was door nog een paar omliggende dossier te bekijken. Was het echt een outlier dan kozen we een dossier dat wel representatief was.
Daarnaast hebben we alle Woo-dossiers van betrokken bestuursorganen bekeken die aanwezig zijn in Woogle. Per type bestuursorgaan geven we hieronder aan om welke data het precies gaat.
7.1.2. Ministeries#
Alle ministeries publiceren hun Woo-dossiers op identieke wijze via open.overheid.nl maar ook via www.rijksoverheid.nl. Wij hebben de dossiers uit het eerste portaal bekeken.
We vergelijken de hier gepubliceerde dossiers met het Woo dossier model. Dan zien we dat elk dossier heel handig een eigen pagina heeft met daarop wat metadata: een titel, de datum van publicatie en een “documentdatum”, en een korte beschrijving van het verzoek. We missen de datums van verzoek en besluit, en welk besluit er nou eigenlijk genomen is. Wat nou precies welk vrijgegeven stuk is, is niet altijd even duidelijk, zie het onderstaande voorbeeld.
Fig: Lijst van vrijgegeven stukken op dit Woo dossier op open.overheid.nl.
We gaan nu in detail kijken naar de besluiten genomen door de ministeries.
De brief met het besluit#
Op 2023-09-27 hebben we van open.overheid.nl alle Woo-verzoeken gepubliceerd door ministeries opgehaald: in totaal 4.374 besluitbrieven met in totaal 92.300 paginas. Bijna 80% van de besluiten bestaat uit 3-16 paginas. De laatste 20 % hebben er soms flink wat meer. Dit zijn dan veelal besluiten waarbij de (lange) inventarislijst of de vrijgegeven documenten als bijlage is toegevoegd aan de PDF van het besluit.
2017 |
2018 |
2019 |
2020 |
2021 |
2022 |
2023 |
|
|---|---|---|---|---|---|---|---|
Ministerie Van Algemene Zaken |
0 |
0 |
0 |
29 |
41 |
24 |
27 |
Ministerie Van Binnenlandse Zaken En Koninkrijksrelaties |
0 |
0 |
0 |
73 |
82 |
99 |
73 |
Ministerie Van Buitenlandse Zaken |
0 |
0 |
0 |
56 |
50 |
81 |
38 |
Ministerie Van Defensie |
0 |
0 |
1 |
26 |
51 |
63 |
38 |
Ministerie Van Economische Zaken En Klimaat |
0 |
0 |
9 |
90 |
121 |
95 |
75 |
Ministerie Van Financiën |
0 |
1 |
2 |
95 |
127 |
145 |
150 |
Ministerie Van Infrastructuur En Waterstaat |
0 |
0 |
15 |
83 |
101 |
144 |
124 |
Ministerie Van Justitie En Veiligheid |
1 |
0 |
2 |
95 |
109 |
147 |
128 |
Ministerie Van Landbouw, Natuur En Voedselkwaliteit |
2 |
4 |
7 |
204 |
261 |
277 |
201 |
Ministerie Van Onderwijs, Cultuur En Wetenschap |
0 |
1 |
0 |
54 |
68 |
59 |
43 |
Ministerie Van Sociale Zaken En Werkgelegenheid |
0 |
0 |
2 |
66 |
71 |
54 |
27 |
Ministerie Van Volksgezondheid, Welzijn En Sport |
0 |
3 |
9 |
73 |
71 |
69 |
37 |
Tabel: Aantal Woo-dossiers per ministerie per jaar.
Percentage documenten zonder machine leesbare tekst#
Het algemeen percentage van 8% van de besluiten zonder machine leesbare tekst zegt niet veel want dit komt eigenlijk maar door een 4-tal ministeries, namelijk AZ, DEF, J&V en SZW. De rest zit allemaal onder de 5%. In 2023 zit alleen nog J&V rond de 20%
We concluderen dat dit eigenlijk heel goed gaat. Bijna alle ministeries zet nu standaard de “OCR aan”, of publiceert direct digitale stukken. We moeten hierbij wel aanmerken dat deze test alleen kijkt of er minstens één machine leesbaar karakter in de file staat. Het is dus best makkelijk om voor deze test te slagen.
alle jaren |
2023 |
|
|---|---|---|
Ministerie Van Algemene Zaken |
15.7 |
0 |
Ministerie Van Binnenlandse Zaken En Koninkrijksrelaties |
4.6 |
1.4 |
Ministerie Van Buitenlandse Zaken |
4.9 |
0 |
Ministerie Van Defensie |
20.1 |
0 |
Ministerie Van Economische Zaken En Klimaat |
8.2 |
2.7 |
Ministerie Van Financiën |
4.8 |
0 |
Ministerie Van Infrastructuur En Waterstaat |
7.7 |
0 |
Ministerie Van Justitie En Veiligheid |
21.2 |
20.3 |
Ministerie Van Landbouw, Natuur En Voedselkwaliteit |
2.7 |
0 |
Ministerie Van Onderwijs, Cultuur En Wetenschap |
4 |
0 |
Ministerie Van Sociale Zaken En Werkgelegenheid |
19.5 |
0 |
Ministerie Van Volksgezondheid, Welzijn En Sport |
0 |
0 |
Tabel: Percentage besluiten op Woo dossiers zonder machine leesbare tekst, per ministerie, voor de gehele periode en alleen voor besluiten uit 2023.
Ingescande documenten#
Hoe vaak is een besluitbrief (let op, dat is geen vrijgegeven, gevonden en vaak ouder, document, dit is een besluit dat net vers digitaal gemaakt is) nou niet digitaal? Dit meten we op door te tellen hoeveel van de paginas in zo’n brief volledig worden ingenomen door een afbeelding (dit is dan dus vrijwel altijd een afbeelding van de tekst die op die pagina van die brief staat).
Van alle 4.374 besluitbrieven bestaat 48% volledig uit afbeeldingen, 21% heeft beide soorten paginas, en gelukkig ook nog 31% van de brieven heeft géén één ingescande bladzijde.
Hieronder de uitsplitsing per ministerie. Behalve bij het ministerie SZW is hier geen duidelijke verbetering of verslechtering in 2023 te zien.
Ministerie |
alle jaren |
2023 |
|---|---|---|
Ministerie Van Algemene Zaken |
92.6 |
96.3 |
Ministerie Van Binnenlandse Zaken En Koninkrijksrelaties |
95.3 |
95.7 |
Ministerie Van Buitenlandse Zaken |
13.3 |
5.3 |
Ministerie Van Defensie |
92.2 |
100 |
Ministerie Van Economische Zaken En Klimaat |
46.9 |
32 |
Ministerie Van Financiën |
21.7 |
20 |
Ministerie Van Infrastructuur En Waterstaat |
50.8 |
55.6 |
Ministerie Van Justitie En Veiligheid |
65.2 |
60.6 |
Ministerie Van Landbouw, Natuur En Voedselkwaliteit |
12.2 |
10.9 |
Ministerie Van Onderwijs, Cultuur En Wetenschap |
65.6 |
76.7 |
Ministerie Van Sociale Zaken En Werkgelegenheid |
58.9 |
0 |
Ministerie Van Volksgezondheid, Welzijn En Sport |
90.5 |
75.7 |
Tabel: Het percentage van de besluitbrieven per ministerie waarbij elke pagina een scan is, voor alle jaren en voor 2023.
Ingescande documenten zijn ook onnodig groot: de gemiddelde filesize in Bytes van files zonder plaatjes is 36 KiloByte per pagina en van files waarbij elke pagina een plaatje is, 325 Kb, bijna 10 keer zo groot.
Het aantal besluiten dat volledig uit scans van pagina’s bestaat is nog heel erg hoog, en in feite totaal onnodig. Let op, dit is het percentage besluiten waarbij elke bladzijde volledig uit een afbeelding bestaat. We zien soms PDFs waarbij de eerste paar bladzijden niet gescand zijn, maar daarna allemaal wel. Die tellen we in deze tabel dus niet eens mee.
OCR en verhaspelingen#
We zagen dat nu vrijwel altijd de OCR wordt aangezet om te proberen om de tekst die verloren is gegaan door het inscannen weer boven water te krijgen. Dit gaat natuurlijk heel vaak heel goed, maar het blijft AI, en maakt dus onherroepelijk fouten. Die zijn lastig met grote precisie op te sporen. OCR fouten kunnen een verhaspeling van 1 of een paar letters in een woord zijn. Een mens kan het vaak nog prima lezen/ontcijferen, bijvoorbeeld OekraTne waarbij de ï als een T is aangezien. Let wel, een zoekmachine als Google repareert dit niet, en indexeert gewoon het woord dat het ziet staan. Met zoeken op Oekraine (diacrieten hoeven niet bij Google), vind je een document waarin Oekraïne zo verhaspeld is dus niet terug[1]. OCR gaat soms ook de mist in met spaties, zoals te zien is bij deze voorbeelden in Woo-besluiten (deze tekst ziet een mens dus niet als ze de PDF leest (want ze leest een afbeelding), maar voor de computer staat dit er):
'MiriisterevanAlgemeneZaken': 1,
'tus20C01250aEDerHaagKabrnetMirnster': 1,
'Bnnenho25flAADrHas': 1,
'besluitinzakeAS1Lenexportvergunnng': 1,
'Bijbriefvan26februari2020': 1,
'ontvangenop2maart2020': 1,
'ministerievanAlgemeneZaken': 1,
'namenseenverzoekop': 1,
'grondvandeWetopenbaarheidvanbestuur': 1,
'alledocumentenoverAS1Lin': 1,
'combinatiemetdetermExtremeUltraviolet': 1,
'ofexportvergunningChina': 1,
'ofexportkredetverzekeringChina': 1,
'Uwverzoekbetreftdepenode1januari2019totenmet26februari2020': 1,
OCR verbeteren#
We zien dat als we de OCR opnieuw doen met de (gratis) Tesseract OCR software, eerst ontwikkeld door HP en later overgenomen door Google, dat de kwaliteit omhoog gaat. De echt gekke fouten (vooral het missen van spaties) verdwijnen, en ook veel van de typische “OCR missers” (zoals een i en een l verwarren). De zoekmachine Woogle herhaalt voor elke pagina in elk document de OCR met Tesseract en vergroot daarmee de vindbaarheid.
Conclusie en aanbeveling#
Anonimiseer de besluiten op Woo-verzoeken by design, door in het brief-sjabloon Geachte ..weg te lakken naam.. te vervangen door het anonieme Geachte verzoeker, en net zo voor de persoonsgegevens van de Woo-ambtenaar. Dan hoeft de brief niet door de laksoftware en kan direct vanuit de tekstverwerker geprint worden. Met als resultaat een keurige, goed machine leesbare PDF die, mits goed ingesteld, voldoet aan de PDF toegankelijkheidsnormen, waarbij de machine leesbare tekst exact gelijk is aan de mens-leesbare, en die ook nog eens vaak zo’n 10 keer kleiner (in Mb) is dan het vergelijkbare document uit de “scan-straat”.
Alle vrijgegeven documenten in Woo-dossiers#
We doen nu de “geen-tekst” en “pagina is een scan” analyse over alle documenten uit Woo-dossiers. Dat gaat om 630 duizend paginas. Eerst kijken we hoeveel procent van de tekst per pagina is weggelakt. Dat ligt per ministerie tussen de 1 en 6.6 procent gemiddeld.
percentage (zwart)gelakte tekst |
|
|---|---|
Ministerie Van Algemene Zaken |
3 |
Ministerie Van Binnenlandse Zaken En Koninkrijksrelaties |
4.9 |
Ministerie Van Buitenlandse Zaken |
3.2 |
Ministerie Van Defensie |
5.1 |
Ministerie Van Economische Zaken En Klimaat |
6.6 |
Ministerie Van Financiën |
1.1 |
Ministerie Van Infrastructuur En Waterstaat |
3.5 |
Ministerie Van Justitie En Veiligheid |
3.1 |
Ministerie Van Landbouw, Natuur En Voedselkwaliteit |
5.1 |
Ministerie Van Onderwijs, Cultuur En Wetenschap |
3.7 |
Ministerie Van Sociale Zaken En Werkgelegenheid |
2.5 |
Ministerie Van Volksgezondheid, Welzijn En Sport |
7.1 |
Tabel: Gemiddeld percentage tekst dat is weggelakt per pagina, gegroupeerd per ministerie
Over alle bestanden in Woo-dossiers gemeten heeft 18% van de paginas helemaal geen machine leesbare tekst en 8% van de bestanden. We zagen iets vergelijkbaars bij de besluitbrieven. Het aantal paginas dat een scan is is, zoals we kunnen verwachten, ontzettend hoog.
2017 |
2018 |
2019 |
2020 |
2021 |
2022 |
2023 |
|
|---|---|---|---|---|---|---|---|
Ministerie Van Algemene Zaken |
- |
- |
- |
100 |
92 |
74 |
98 |
Ministerie Van Binnenlandse Zaken En Koninkrijksrelaties |
- |
- |
- |
97 |
99 |
98 |
99 |
Ministerie Van Buitenlandse Zaken |
- |
- |
- |
82 |
88 |
80 |
90 |
Ministerie Van Defensie |
- |
- |
100.0 |
77 |
99 |
87 |
73 |
Ministerie Van Economische Zaken En Klimaat |
- |
- |
94.0 |
65 |
48 |
36 |
57 |
Ministerie Van Financiën |
- |
100.0 |
71.0 |
89 |
76 |
75 |
86 |
Ministerie Van Infrastructuur En Waterstaat |
- |
- |
61.0 |
72 |
58 |
64 |
65 |
Ministerie Van Justitie En Veiligheid |
98.0 |
- |
100.0 |
94 |
65 |
82 |
68 |
Ministerie Van Landbouw, Natuur En Voedselkwaliteit |
50.0 |
46.0 |
9.0 |
44 |
33 |
40 |
52 |
Ministerie Van Onderwijs, Cultuur En Wetenschap |
- |
100.0 |
- |
84 |
91 |
57 |
96 |
Ministerie Van Sociale Zaken En Werkgelegenheid |
- |
- |
11.0 |
40 |
32 |
67 |
60 |
Ministerie Van Volksgezondheid, Welzijn En Sport |
- |
100.0 |
100.0 |
99 |
98 |
98 |
96 |
Tabel: Percentage bladzijden die een scan zijn (N=660.000), uitgesplitst per jaar en ministerie.
Voor we naar de andere bestuursorganen kijken vergelijken we de 4 typen bestuursorganen waar we Woo dossiers van hebben. 25% van de paginas (N=1.2 miljoen) heeft helemaal geen tekst, en 29% van alle bestanden (N=48 duizend). Het percentage bladzijden dat een scan is is 61%. Uitgesplitst over de jaren per soort organisatie ziet dat er als volgt uit:
organisatie type |
2008 |
2010 |
2011 |
2013 |
2014 |
2015 |
2016 |
2017 |
2018 |
2019 |
2020 |
2021 |
2022 |
2023 |
|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
ZBO |
- |
- |
100.0 |
97.0 |
99.0 |
89.0 |
83.0 |
99 |
65 |
51 |
48 |
45 |
69 |
- |
gemeente |
100.0 |
100.0 |
- |
100.0 |
99.0 |
85.0 |
100.0 |
99 |
73 |
52 |
43 |
44 |
54 |
84.0 |
ministerie |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
57 |
92 |
43 |
77 |
64 |
65 |
71.0 |
provincie |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
67.0 |
86 |
74 |
51 |
26 |
25 |
60 |
- |
Tabel: Percentage bladzijden die een scan zijn (N=1.2 miljoen), uitgesplitst per jaar en type bestuursorgaan.
7.1.3. Provincies#
Een kwaliteits meting voor de provincies is in de herfst van 2022 uitgevoerd en beschreven in het Archievenblad van Mei 2023. We hebben die analyse in de herfst van 2023 herhaald. De resultaten zijn zeer vergelijkbaar, en we behandelen ze dus kort en puntsgewijs.
Samenvattend#
Negen van de 12 provincies publiceren Woo-dossiers. Friesland en Noord Brabant doen het niet. Overijssel geeft alleen een overzicht zonder de stukken. Hoe ziet een Woo-dossier er dan uit? Acht van de 9 provincies publiceren hun besluiten als apart bestand. Vier doen dat ook met het verzoek en 6 met de inventarislijst. Drie stoppen hun stukken netjes los in een zip bestand en één biedt ze los aan in een lijst. Dus jammer genoeg plakken 5 van de 9 hun vrijgegeven stukken nog aan elkaar.
Welke metadata geven ze dan? Acht (van de 10) bieden een datum aan, maar bij slechts 2 is het duidelijk dat het om de verzoeksdatum gaat en bij 1 dat het om de besluitsdatum gaat. Maar 2 (Overijssel en Zuid Holland) bieden de tekst van het verzoek en het besluit aan. Wat metadata betreft kunnen de provincies best wat leren van een gemeente als Hoeksche Waard.
De Woo-dossiers van de Provincie Zuid Holland springen eruit. Netjes in een lijstje, handig doorzoekbaar, met mooie metadata, en de stukken gewoon los van elkaar, en vaak goed machine leesbaar.
Pluspunten#
De besluiten zijn vaak beschikbaar als digital born PDF documenten. Ze zijn dus prima machine leesbaar en vermijden de scan en OCR aanpak. De tekst is vector based wat betekent dat je enorm kunt inzoomen zonder kwaliteitsverlies. Dit geldt voor de provincies Groningen, Drente, Flevoland, Zuid-Holland, en Limburg. Flevoland valt op met een besluit dat by design geanonimiseerd is (Bijv Geachte Verzoeker). Zuid-Holland ook met een besluit dat zo uit Word lijkt te komen (mede door de extensie .docx.pdf; in de metadata van de PDF staat ook dat de content gemaakt is door Microsoft Word 2016).
Al 3 van de 9 provincies die Woo-dossiers publiceren, publiceren de vrijgegeven documenten los in een zip bestand.
Aandachtspunten#
Metadata blijft zorgelijk, te veel ieder op haar eigen manier, zowel in wat er beschikbaar is, als de gebruikte naamgeving
Crawlen en indexeren door een zoekmachine blijft een breekbaar proces, zoals ook beschreven in Elchik, (2023)[2].
7.1.4. Gemeenten#
Alle 37 gemeenten die eind september een link naar de pagina met hun Woo-dossiers in de Woo-index hadden ingevuld zijn bezocht en geanalyseerd. Een klein aantal had een verkeerde link of een link naar de plek om een Woo-verzoek in te dienen. Het merendeel had 1-50 Woo-dossiers, drie hadden er tussen de 50 en 100, en ook 3 meer dan 500 (Den Haag, Rotterdam en Amsterdam). De gemeente Utrecht had haar link nog niet ingevuld maar heeft al wel meer 1151 Woo-dossiers op Woogle staan.
De aanwezigheid van de documenten verschilt nog enorm. Soms is er alleen een beschrijving en geen enkel document, soms wel het besluit maar niet de vrijgegeven documenten. In die gevallen kan men wel altijd een mailtje sturen met het verzoek om de stukken te mogen ontvangen.
Als we iets uitzoomen, valt op dat gemeentes die gebruik maken van een gedeeld systeem eruit springen: dat zijn de gemeentes die het openpub/openwebconcept gebruiken, zij die Woogle gebruiken, en de gemeentes met een iBabs systeem en website. We geven drie voorbeelden:
Wij weten van openpub en Woogle dat die gebruik maken van een handig invulformulier. Het lijkt erop dat de aanwezigheid van de (optionele) vragen naar metadata helpt, want het wordt ook trouw ingevuld. Bij iBabs zie je ook dat metadata consequent wordt ingevuld. Ook bieden deze systemen de mogelijkheid om de stukken los en getypeerd aan te leveren, en de gemeentes doen dat dan ook.
Hergebruik de eigen metadata#
Het invullen van metadata geeft niet alleen een helder overzicht op de website en vergemakkelijkt het zoeken, het biedt ook overzicht voor een bestuursorgaan zelf. Hieronder[3] een paar voorbeelden die met simpele Excel commando’s gemaakt zijn op de 54 Woo-dossiers uit 2023 van de Gemeente Nijmegen.
Figuur: Verdeling van de 54 Woo dossiers uit 2023 van de Gemeente Nijmegen over 5 verschillende soorten besluiten.
Figuur: Histogram van de doorlooptijden van de 53 Woo dossiers uit 2023 van de Gemeente Nijmegen, gebaseerd op 2 datums, die van het verzoek en van het besluit.
Figuur: Verdeling van de dossiers over de verschillende thema’s volgens de Tooi waardelijst.
Figuur: lengte van dossiers, in aantal bladzijden en aantal documenten. Automatisch bepaald.
Figuur: Hoeveel besluiten worden er in welke maand gepubliceerd? Op basis van besluit datum.
Kwaliteit van de bestanden#
De kwaliteit van de bestanden in termen van machine leesbaarheid en toegankelijkheid varieert zoals ook bij de andere bestuursorganen enorm. Ook hier geldt dat samenwerken en leren van goede voorbeelden veel positiefs met relatief weinig inspanning kan opleveren. De openpub/openwebconcept aanpak lijkt dat uit te wijzen.
7.1.5. Waterschappen#
Op één na hadden alle 21 waterschappen een pagina waarop werd aangegeven hoe een Woo-verzoek ingediend kan worden. Maar 8 van de 21 hadden ook een pagina met daarop de besluiten genomen over Woo-verzoeken. De aantallen zijn allemaal nog erg laag (maximaal 20). We zien dezelfde verscheidenheid als bij andere bestuursorganen, en soms ook houtje-touwtje oplossingen zoals het publiceren van de stukken op Google Drive.
Waar de waterschappen voorop lopen in hun bestuursinformatie en hun raadstukken lijken ze wat achter te lopen op het gebied van de Woo-dossiers. Dit lijkt een kwestie van tijd te zijn. Voor de 11 waterschappen die het ibabs systeem gebruiken is het eenvoudig om te schakelen naar een goede overzichtelijke presentatie zoals bijvoorbeeld het ibabs Woo-overzicht van de gemeente Almelo.
7.1.6. Zelfstandige bestuursorganen (zbo’s)#
Alle bestuursorganen die als zbo’s gekwalificeerd worden op organisaties.overheid.nl zijn onderzocht. Op het moment van onderzoek ging het om 153 stuks. Op het moment van schrijven staan er al 156 zbo’s in Woogle. Er is naar drie dingen gekeken:
Heeft de zbo een website?
Zo ja, is er een Woo contact persoon, of andere informatie over de Woo (zoals over het indienen van een Woo verzoek) te vinden?
Publiceert de zbo ook Woo-dossiers op haar website?
Op basis hiervan zijn de zbo’s in 4 groepen opgedeeld:
Groep |
Aantal |
Beschrijving |
|---|---|---|
1 |
49 |
Zbo’s zonder digitaal publicatiekanaal |
2 |
46 |
Zbo’s met digitaal publicatiekanaal zonder informatie Woo |
3 |
29 |
Zbo’s met alleen bereikbaarheid/contact-gegevens voor indienen Woo-verzoek (incl. zbo’s met korte beschrijvingen van Woo-verzoeken zonder beschikbaarheid van documenten) |
4 |
29 |
Zbo’s met bereikbaarheid/contact-gegevens voor indienen Woo-verzoek én publicaties van Woo-dossiers |
Groep 1: Zbo’s zonder digitaal publicatiekanaal#
Deze groep omvat 49 zbo’s die geen website beschikbaar hebben, met als gevolg geen mogelijkheid tot onderzoek naar de omgang met Woo. Hieruit zijn er 47 die een cluster van zbo’s vormen of onderdeel zijn van een cluster[4]. Deze clusters van zbo’s vallen niet onder de werking van de kaderwet zelfstandige bestuursorganen. In het zbo-register worden de overige twee zbo’s; de Garantiewetcommissie en het Bureau Beheer Landbouwgronden (BBL) wel expliciet geclassificeerd onder de Woo.
Overige opmerkingen bij groep 1:
17 zbo’s zijn een cluster van keuringsinstanties.
2 zbo’s zijn gerelateerd aan de Wet langdurige zorg (Wlz).
2 zbo’s zijn representatieve rechtspersonen.
Groep 2: Zbo’s met digitaal publicatiekanaal zonder informatie Woo#
Deze groep omvat 46 zbo’s die wel een website hebben, maar waar de informatie over Woo ontbreekt. Met ‘informatie’ wordt verwezen naar de bereikbaarheid/contact-gegevens voor het indienen van een Woo-verzoek, uitleg over de werking van Woo en publicaties van Woo-dossiers. In de lijst van zbo’s in deze groep zit een groot aandeel van de stichtingen (13 van de 21) die vallen onder verschillende ministeries. Daarbij bevat deze lijst alle registratiecommissies die vallen onder het ministerie van Volksgezondheid, Welzijn en Sport (VWS)[5].
Groep 3: Zbo’s met alleen bereikbaarheid/contact-gegevens voor indienen Woo-verzoek#
Deze groep omvat 29 zbo’s die een website hebben met bereikbaarheid/contact-gegevens voor het indienen van een Woo-verzoek. Wat opvallend is, is dat in deze lijst ook enkele grote zbo’s voorkomen, zoals de Kamer van Koophandel, de Sociale Verzekeringsbank en het Zorginstituut. Verder zijn er geen opmerkingen over de zbo’s in deze groep.
Groep 4: Zbo’s met bereikbaarheid/contact-gegevens voor indienen Woo-verzoek én publicaties#
Deze groep omvat 29 zbo’s die een website hebben met bereikbaarheid/contact-gegevens voor het indienen van een Woo-verzoek én tevens publicaties bevatten van Woo-dossiers. De zbo’s kunnen ingedeeld worden naar het aantal beschikbare publicaties van Woo-dossiers: 9 hebben 1-5 publicaties; ook 9 hebben er 6-20; 6 tussen de 20 en 50; 2 tussen de 50 en 100, en 3 meer dan 100.
De publicaties worden door iedere zbo op een andere wijze gepresenteerd op hun website met afwisselende hoeveelheid metadata. We onderscheiden 4 publicatievormen:
(9 zbo’s) Woo-verzoek/Woo-stukken onder elkaar in lijst van (pdf-)documenten
(6 zbo’s) Woo-verzoek/Woo-stukken ingedeeld per dossier (op basis van titel of datum) zonder eigen URL
(7 zbo’s) Woo-verzoek/Woo-stukken ingedeeld per dossier met eigen URL, een duidelijke titel en het Woo-besluit los beschikbaar
(7 zbo’s) Woo-verzoek/Woo-stukken ingedeeld per dossier met eigen URL, een duidelijke titel, Woo-stukken los beschikbaar (incl. het Woo-besluit los) en full-tekst doorzoekbare documenten
Ten slotte nog wat losse opmerkingen over deze laatste groep. Het aantal zbo’s in groep 4 of dat meer dan 20 publicaties bevat heeft geen relatie met de ministerie waar het onder valt. De aanwezigheid van metadata is per zbo in alle groepen afwisselend, met name de publicatiedatum, verzoekdatum en besluitdatum. Van het aantal zbo’s in groep 4 hebben drie meer dan 20 publicaties (~43%). Er zijn een aantal (3) zbo’s die verdeeld zijn over de groepen 1 en 3 waarbij er wel publicaties beschikbaar zijn op de website, maar de optie voor het indienen van een Woo-verzoek ontbreekt. In de volgende tabel geven we aan welk percentage van de 29 zbo’s in groep 4 de basale metadata van een Woo dossier bevatte.
Eigenschap van Woo dossier |
Percentage (N=29) |
|---|---|
titel |
65.5 |
beschrijving |
48.3 |
datum |
69 |
datum verzoek |
20.7 |
datum besluit |
27.6 |
verzoek-tekst |
41.4 |
besluit-tekst |
20.7 |
Stukken beschikbaar |
79.3 |
verzoek los beschikbaar |
17.2 |
besluit los beschikbaar |
65.5 |
inventarislijst los beschikbaar |
24.1 |
stukken los beschikbaar |
34.5 |
stukken in zip beschikbaar |
10.3 |
En hiermee slut het onxderzoek naar de Woo dossiers bij de verschillende bestuursorganen.