7.2. Bereikbaarheidsgegevens en Woo-index#
We hebben gekeken hoe goed de bereikbaarheidsgegevens van de bestuursorganen beschikbaar zijn op de nieuwe versie van de “Staatsalmanak”, organisaties.overheid.nl. De data is opgehaald uit de dagelijkse dump die gepubliceerd wordt in dit XML bestand. Daarnaast hebben we voor alle waterschappen bekeken hoe de bestuursinformatie en bereikbaarheidsgegevens op hun eigen site was weergegeven.
7.2.1. Vertegenwoordiging van de bestuursorganen#
De eerste tabel geeft aan hoeveel van de bestuursorganen die een Tooi-code hebben, daadwerkelijk zijn terug te vinden in de staatsalmanak. We zien dat dit bij de vertegenwoordigende bestuursorganen en de ministeries prima in orde is, maar dat dit percentage bij de overige bestuursorganen een stuk lager ligt.
Aantal in Woo_index |
Aantal orgs |
Percentage in Woo-index |
|
|---|---|---|---|
Gemeenten (gm) |
342 |
342 |
100 |
Samenwerkingsorganen (so) |
99 |
356 |
28 |
Overige bestuursorganen (oorg) |
55 |
140 |
39 |
Zelfstandige bestuursorganen (zb) |
25 |
157 |
16 |
Waterschappen (ws) |
21 |
21 |
100 |
Ministeries (mnre) |
12 |
12 |
100 |
Provincies (pv) |
10 |
12 |
83 |
Tabel Aantal organisaties in Woo-index (N=565) en aantal organisaties met een tooi-code (N=1.043), uitgesplitst per type bestuursorgaan. Meting gedaan op 2023-10-17.
7.2.2. Medewerkers en functies#
Bereikbaarheidsgegevens gaan natuurlijk over de bereikbaarheid van iemand of iets. Dat kan dus een specifiek persoon, een bepaalde functie, of een (deel-)organistie binnen het bestuursorgaan zijn. We tellen hier hoeveel medewerkers er in de almanak vermeld staan, en tonen dat per soort bestuursorgaan.
We tellen ook het het aantal verschillende namen van functies zoals die voorkomen per organisatie, zoals hier bijvoorbeeld voor Gemeente Almere die 7 functies heeft. We zeggen bewust namen van functies en niet functies omdat die benamingen niet gestandaardiseerd zijn en we dus erg veel verschillende manieren in de almanak zien om naar dezelfde functie te verwijzen. Dit maakt het gebruik en hergebruik van de data in de staatsalmanak lastig. Zo kan men bijvoorbeeld niet met een simpele “database vraag” als “geef me alle commissarissen van de Koning” de lijst met actuele commisarissen krijgen.
Eén functie heeft een speciale status binnen de Woo gekregen, die van Woo-contact persoon. Dus is ook geteld hoe vaak die al in de almanak staat.
gm |
mnre |
oorg |
pv |
so |
ws |
zb |
|
|---|---|---|---|---|---|---|---|
Medewerkers |
14187 |
736 |
563 |
349 |
256 |
51 |
32 |
Organisaties |
342 |
12 |
140 |
12 |
356 |
21 |
157 |
Organisaties met Medewerkers |
342 |
12 |
55 |
10 |
99 |
21 |
25 |
Organisaties zonder Medewerkers |
0 |
0 |
85 |
2 |
257 |
0 |
132 |
Fractie Organisaties zonder Medewerkers |
0 |
0 |
0.61 |
0.17 |
0.72 |
0 |
0.84 |
Gemiddeld aantal Medewerkers per Organisatie |
41 |
61 |
10 |
34 |
2 |
2 |
1 |
Fractie Organisaties met een Woo-contactpersoon |
0.26 |
0.25 |
0.09 |
0.7 |
0.74 |
0.43 |
0.92 |
Aantal Functies |
9 |
331 |
116 |
43 |
64 |
6 |
5 |
Fractie Functies dat 1x Voorkomt |
0 |
0.85 |
0.76 |
0.49 |
0.56 |
0.33 |
0.4 |
Fractie Functies dat 1x Voorkomt na Normalisatie |
0 |
0.39 |
0.49 |
0.35 |
0.55 |
0.33 |
0.4 |
Tabel: Overzicht[1] van medewerkers, functies en Woo-contact persoon van bestuursorganen die zijn te vinden op organisaties.overheid.nl, gegroupeerd per type bestuursorgaan.
7.2.3. Informatie per medewerker#
Ten slotte kijken we per type bestuursorgaan welke eigenschappen aanwezig zijn voor hun medewerkers. We geven dat als percentage. De namen de we hier gebruiken komen uit twee zogenaamde namespaces, de Friend of a Friend (foaf) en de Freedom of Information (foi) namespace. De betekenis spreekt redelijk voor zich en kan ook afgeleid worden uit dit voorbeeld.
eigenschap |
gm |
mnre |
oorg |
pv |
so |
ws |
zb |
|---|---|---|---|---|---|---|---|
Voornaam |
0 |
0.31 |
0.15 |
0.11 |
0.45 |
0.06 |
0.19 |
Achternaam |
0.99 |
0.94 |
0.99 |
0.98 |
0.71 |
0.84 |
0.19 |
Aanspreektitel |
0.99 |
0.73 |
0.58 |
0.27 |
0.27 |
0.43 |
0.19 |
Initialen |
0.99 |
0.94 |
0.99 |
0.98 |
0.71 |
0.84 |
0.19 |
Telefoonnummer |
0.97 |
0.36 |
0.04 |
0.22 |
0.05 |
0.14 |
0.28 |
Politieke partij[2] |
0.95 |
0.04 |
0 |
0.43 |
0.03 |
0 |
0 |
Bezoekadres |
1 |
0.2 |
0.03 |
0.07 |
0.08 |
0.16 |
0.38 |
Postadres (postbus) |
0.99 |
0.27 |
0.23 |
0.07 |
0.03 |
0.1 |
0.12 |
datum indiensttreding |
0 |
0.21 |
0.54 |
0.08 |
0.7 |
0.61 |
0.72 |
Tabel: Per type bestuursorgaan, het percentage van alle medewerkers waarbij het attribuut daadwerkelijk is ingevuld.
7.2.4. Woo index#
De verwijsindex uit het BIT advies over PLOOI, vorig jaar ook beloofd door de minister komt nu rap van de grond, en is in te zien op organisaties.overheid.nl. We geven hier een overzicht van de stand van zaken eind September 2023.
Er zijn 402 bestuursorganen die minstens een deel van de Woo-index hebben ingevuld. Er zijn 17 informatiecategorieen in te vullen. In totaal zijn er 1.672 links naar plaatsen op het web met Woo-informatie ingevoerd. Dit is een beetje een overtekening want meer dan 1.000 links zijn al automatisch ingevuld, voor 3 categorieen, die al centraal gepubliceerd worden.
organisatietype |
count |
mean |
std |
min |
25% |
50% |
75% |
max |
|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
Gemeenten (gm) |
341 |
4 |
2 |
3 |
3 |
3 |
3 |
16 |
Ministeries (mnre) |
10 |
7 |
3 |
5 |
5 |
5 |
7 |
12 |
oorg |
3 |
4 |
2 |
2 |
3 |
4 |
5 |
6 |
Provincies (pv) |
12 |
6 |
4 |
3 |
3 |
4 |
8 |
13 |
Waterschappen (ws) |
21 |
6 |
4 |
3 |
3 |
3 |
6 |
16 |
Zelfstandige besturusorganen (zb) |
15 |
4 |
3 |
2 |
2 |
4 |
6 |
11 |
Tabel: per organisatietype, de verdeling van het aantal ingevulde informatiecategorieën. De mean van 7 bij het type mnre zegt dus dat elk van de 10 (zie de count) ministeries gemiddeld bij 7 van de informatiecategorieen een link heeft opgegeven.
De volgende tabel toont het aantal ingevulde links in de Woo index per categorie en per type bestuursorgaan. Wat opvalt is dat het aantal links hoger kan zijn dan het aantal bestuursorganen. Bijvoorbeeld 14 links naar beschikkingen voor 12 provincies. Dit komt omdat men per informatiecategorie meerdere hyperlinks (met een toelichting) kan invullen.
gm |
mnre |
oorg |
pv |
ws |
zb |
totaal |
|
|---|---|---|---|---|---|---|---|
Adviezen |
6 |
10 |
0 |
0 |
1 |
1 |
18 |
Agenda’s en besluitenlijsten bestuurscolleges |
64 |
0 |
0 |
7 |
9 |
1 |
81 |
Bereikbaarheidsgegevens |
55 |
3 |
3 |
4 |
7 |
13 |
85 |
Beschikkingen |
345 |
10 |
0 |
14 |
22 |
3 |
394 |
Bij vertegenwoordigende organen ingekomen stukken |
6 |
0 |
0 |
2 |
1 |
0 |
9 |
Convenanten |
13 |
10 |
0 |
1 |
11 |
1 |
36 |
Jaarplannen en jaarverslagen |
27 |
0 |
1 |
4 |
6 |
11 |
49 |
Klachtoordelen |
13 |
0 |
0 |
3 |
2 |
2 |
20 |
Onderzoeksrapporten |
10 |
3 |
0 |
1 |
1 |
3 |
18 |
Ontwerpen van wet- en regelgeving met adviesaanvraag |
3 |
1 |
0 |
0 |
0 |
1 |
5 |
Organisatie en werkwijze |
34 |
2 |
1 |
1 |
7 |
11 |
56 |
Overige besluiten van algemene strekking |
343 |
10 |
1 |
12 |
21 |
2 |
389 |
Subsidieverplichtingen anders dan met beschikking |
2 |
0 |
0 |
1 |
1 |
0 |
4 |
Vergaderstukken Staten-Generaal |
0 |
0 |
1 |
0 |
0 |
0 |
1 |
Vergaderstukken decentrale overheden |
40 |
0 |
0 |
3 |
3 |
2 |
48 |
Wetten en algemeen verbindende voorschriften |
341 |
10 |
2 |
12 |
21 |
4 |
390 |
Woo-verzoeken en -besluiten |
37 |
8 |
3 |
6 |
5 |
10 |
69 |
Tabel: Per organisatietype en per Woo-categorie het aantal bestuursorganen die een link voor die categorie hebben ingevuld in de Woo-index.
7.2.5. Conclusies#
De combinatie van de oude Staatsalmanak en de nieuwe Woo-index op organisaties.overheid.nl is erg waardevol en wordt snel beter gevuld. Er is gekozen om de verantwoordelijkheid voor het invullen en bijhouden decentraal te laten. Daarnaast is er ook erg veel vrijheid in de manier van invullen en de te gebruiken terminologie. Dit zorgt voor een grote verscheidenheid aan zowel de volledigheid van de gegevens als de wijze waarop ze gecodeerd zijn. Dat maakt vooral hergebruik een stuk minder makkelijk. Het lijkt dat dit –naast een handige plek om iets specifieks terug te vinden– een belangrijk doel was. Dit maken we op uit het uitgebreide archief van de website met ook talloze verschillende (gedateerde) versies van de almanak.
Een paar opvallende punten zijn
De bereikbaarheidsgegevens van de gemeentes komen uit een databank beheerd door de VNG. Dit is goed te zien in de hoge mate van volledigheid en uniformiteit van die gegevens.
Bij de waterschappen is er een vergelijkbaar helder uniform systeem. Jammer genoeg ontbreken hier alle gegevens van de raadsleden. Die vinden we wel allemaal op de eigen websites.
Bij de provincies lijkt iedereen het op een eigen manier te doen. Statenleden zijn bijvoorbeeld niet centraal bekend, maar wel decentraal op alle websites van de provincies. Die worden wel centraal bijgehouden door Woogle, maar dat gaat via het breekbare scraping, zie bijvoorbeeld de lijst van Zuid Holland.
Een andere centraal bijgehouden categorie in de Woo-index, de beschikkingen, is voor de gemeentes, waterschappen, ministeries en provincies geheel gevuld. Die verwijzen allemaal naar dezelfde centrale plek, onder beheer van het Ministerie BZK. Ook hier zien we weer dat centrale sturing bij dit soort zaken loont.
Al met al is de Woo-index een waardevolle toevoeging aan het arsenaal aan overheidswebsites die iets doen met de Woo.
7.2.6. Waterschappen apart belicht#
Waar de gegevens van de bestuurders voor de waterschappen in de Staatsalmanak beperkt blijven tot de dijkgraaf en een enkele andere bestuurder, zijn die op hun eigen websites in de meeste gevallen zeer volledig en aantrekkelijk weergegeven. De tabel hieronder geeft aan wat voor eigenschappen we dan tegenkomen.
Een voorbeeld dat eruit sprong was de pagina met bestuursinformatie van waterschap de Dommel. Dit is gebaseerd op het systeem van ibabs, wat veel waterschappen gebruiken. Maar zelfs met zo’n zelfde systeem zie je toch dat bestuursorganen dat op een eigen wijze kunnen invullen. Wat hier opvalt is dat het lijkt alsof de bestuursleden zelf hun tekst hebben mogen invoeren, zie bijvoorbeeld de pagina van Veerle Slegers. Ook opvallend is dat elke persoonlijke pagina eindigt met het hele stemgedrag, per onderwerp, en waarbij de persoonlijke stem is afgezet tegen die van de meerderheid. Bij waterschap Drents Overijsselse Delta valt op dat er per persoon een mooi overzicht is van activiteiten en van de toespraken die gehouden zijn in de vergaderingen.
Eigenschap per bestuurder |
Aantal |
|---|---|
partij |
20 |
foto |
20 |
21 |
|
functie in bestuur |
17 |
nevenfuncties |
14 |
Eigen pagina met eigen url |
14 |
tel nummer |
6 |
Sociale media links |
3 |
Woonplaats |
2 |
Bestuurlijke overleggen |
1 |
Stemgedrag |
1 |
geslacht |
1 |
Activiteiten |
1 |
Sprekersfragmenten |
1 |
Tabel: Hoeveel waterschappen deze eigenschap per bestuurder op hun site noemen (N=21).